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法律法规政策综述(2021年7月1日至31日)

发表时间:2021-08-18 11:32来源:总社合作指导部

现将2021年7月1日至31日公布施行的法规和政策综述如下:

一、中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》

《意见》提出了完善党全面领导基层治理制度、加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设、加强基层智慧治理能力建设等五个方面的重点任务。在推进基层治理法治建设方面,突出强调要提升基层党员、干部法治素养,引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。完善基层公共法律服务体系,加强和规范村(居)法律顾问工作。乡镇(街道)指导村(社区)依法制定村规民约、居民公约,健全备案和履行机制,确保符合法律法规和公序良俗。

二、国务院公布修订后的《生猪屠宰管理条例》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》

修订后的《生猪屠宰管理条例》重点从三个方面对进一步加强和规范生猪屠宰管理作出规定。一是完善生猪屠宰全过程管理。建立生猪进厂(场)查验登记制度和生猪产品出厂(场)记录制度。生猪定点屠宰厂(场)发现其生产的生猪产品存在不符合食品安全标准、有证据证明可能危害人体健康、染疫或者疑似染疫的,应当及时履行报告、召回等义务,并对召回的生猪产品采取无害化处理等措施,防止其再次流入市场。二是完善动物疫病防控。发生动物疫情时,生猪定点屠宰厂(场)应当开展动物疫病检测,做好动物疫情排查和报告,同时对运输车辆的基本情况进行查验、记录。国家鼓励生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展,推行标准化屠宰,支持建设冷链流通和配送体系。三是完善法律责任。公安机关依照《食品安全法》的规定,可以对有关人员予以拘留。生猪定点屠宰厂(场)被吊销生猪定点屠宰证书的,其法定代表人(负责人)等5年内不得申请生猪定点屠宰证书或者从事生猪屠宰管理活动;因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事生猪屠宰管理活动。

修订后的《中华人民共和国土地管理法实施条例》主要内容:一是落实最严格的耕地保护制度。规定国家对耕地实行特殊保护,严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。明确省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域的耕地保护负总责,建立耕地保护补偿制度,规范开垦耕地验收制度。加大对破坏耕地、拒不履行土地复垦义务等违法行为的处罚力度,增加耕地“非粮化”的法律责任。二是细化土地征收程序。增加征收土地预公告制度,要求县级以上地方人民政府应当及时落实土地补偿费、安置补助费等有关费用,有关费用未足额到位的不得批准征收土地。三是加强农民宅基地合法权益保障。禁止违背农民意愿强制流转宅基地,禁止违法收回农民依法取得的宅基地,禁止以退出宅基地作为农民进城落户的条件,禁止强迫农民搬迁退出宅基地。四是规范集体经营性建设用地入市。要求“入市”以招标、拍卖、挂牌或协议等方式确定土地使用权,双方要签订书面合同,并报自然资源主管部门备案;土地使用者应当及时支付用地价款,依法缴纳相关税费;“入市”土地使用权再流转的,应当签订书面合同,并书面通知土地所有权人。

三、农业农村部印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》

《意见》(农经发〔2021〕2号)明确了发展农业社会化服务的六项主要任务。一是推动共同发展。以提供农业社会化服务为主的各类专业公司、农民合作社、供销合作社、农村集体经济组织、服务专业户等主体,各具优势、各有所长,要推动各尽其能、共同发展。要发挥供销、农垦、邮政的系统优势,着力完善服务机制,不断增强为农服务能力。二是拓展服务领域。在重点做好粮棉油糖等重要农产品生产和关键薄弱环节服务的基础上,推动服务领域向果菜茶等经济作物、养殖业拓展,服务环节向产前、产后延伸。三是创新服务机制。鼓励服务主体因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式,大力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式,采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式,促进技物结合、技服结合。四是推进资源整合。以盘活存量设施、装备、技术、人才及各类主体为重点,探索建设多种类型的农业综合服务中心,围绕农业全产业链提供农业生产经营综合解决方案。五是提升科技水平。推动服务与科技深度融合,引导服务主体充分利用大数据、人工智能等信息技术手段,提升农业的信息化、智能化水平。六是强化行业指导。通过健全服务标准、加强价格监测、强化合同监管、规范服务行为、建立行业自律组织等,促进规范发展。

四、最高人民法院发布《关于为全面推进乡村振兴加快农业农村现代化提供司法服务和保障的意见》

《意见》(法发〔2021〕23号)从促进农业高质高效、打造乡村宜居宜业、保障农民富裕富足等六个方面,提出了二十六条贯彻意见。《意见》重点围绕稳固农业发展基础,促进农业高质高效的目标,结合人民法院审判职能作用,明确提出要依法从严从快惩处走私大米、玉米、食糖等农产品犯罪行为,持续推进惩治制售假种子、假化肥、假农药等伪劣农资犯罪行为。积极配合开展农村乱占耕地建房专项整治行动,加大对涉及乱占耕地建房违法行为的生效裁判和行政处罚决定中金钱给付义务的强制执行力度。依法审理农村土地“三权分置”纠纷案件,保障农村土地经营权有序流转,推动家庭农场培育和农民合作社质量提升,助力现代农业经营体系建设。依法惩处截留、挤占农业补贴犯罪行为,积极开展根治涉农民工欠薪专项行动,依法保障进城落户农民合法权益,加大对追索劳动报酬、赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金等民生案件审执力度,从方方面面切实保障惠农富农政策在司法领域得到全面贯彻落实,不断提升农民群众获得感、幸福感、安全感。

五、供销合作总社印发通知在全系统开展法治宣传教育第八个五年规划

“八五”普法规划提出了八个方面的任务和要求。一是突出学习宣传习近平法治思想,以习近平法治思想为指引,在法治轨道上推进供销合作事业改革发展,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。二是突出宣传宪法,使全体干部职工和社员深刻理解发展好合作经济对于坚持和巩固公有制主体地位的重要意义。三是突出宣传民法典,提高运用民法典维护权益、化解矛盾纠纷的能力和水平。四是突出宣传乡村振兴促进法和推动高质量发展的法律法规。五是按照全面从严治党、全面从严治社要求,以党章、准则、条例等为重点,深入宣传党内法规,注重党内法规与国家法律宣传相衔接。六是健全学法用法制度,提高领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。七是多形式多渠道开展普法,把普法融入立法过程,在供销合作社法规制定审查过程中,通过基层调研、征求意见等方式,扩大社会参与度。八是推进普法与依法治理有机融合,提高干部职工依法办事的意识和能力,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。


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