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法律法规政策综述(2021年6月1日至30日)

发表时间:2021-07-20 11:30来源:总社合作指导部

现将2021年6月1日至30日公布施行的法规和政策综述如下:

一、中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》

《规划》强调,以习近平法治思想引领全民普法工作,突出学习宣传习近平法治思想,突出宣传宪法,突出宣传民法典,深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规,深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规,深入宣传党内法规。《规划》要求,落实国家工作人员学法用法制度,引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念;重点抓好“关键少数”,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力;建立领导干部应知应会法律法规清单制度,把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质;各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求,认真履行普法领导责任。

二、国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》

《通知》(国发〔2021〕7号)要求,自2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。中央层面设定的523项涉企经营许可事项,在全国范围内直接取消审批68项,审批改为备案15项,实行告知承诺37项,其余事项分别采取下放审批权限、精简条件材料、优化审批流程、压减审批时限等优化审批服务措施。《通知》强调,按照全覆盖要求,将全部涉企(含个体工商户、农民专业合作社)经营许可事项纳入清单管理,清单之外,一律不得限制企业进入相关行业开展经营;对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为,要严肃督查整改并追究责任。深化商事登记制度改革,企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。

三、国务院办公厅发布《国务院2021年度立法工作计划》

《立法计划》强调,在行政立法工作中,必须主动对标“十四五”时期经济社会发展目标任务,加强重要领域立法,为促进经济社会平稳健康发展提供有力法治保障。《立法计划》指出,为推动经济发展取得新成效,制定《供销合作社条例》(国务院2021年度拟制定、修订28件行政法规),要求抓好立法工作计划的贯彻执行,加强组织领导、完善工作机制、压紧压实责任、密切沟通协调,推动行政立法工作加速、提质、增效。

四、供销总社、中央农办、人民银行、银保监会等4部门联合出台《关于开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点的指导意见》

《意见》(供销金联字〔2021〕1号)提出,试点工作自2021年7月正式开始,为期两年,拟在东北、华北、华东、中南、西北、西南选择若干个省(自治区、直辖市)作为省级试点单位开展试点。主要内容:一是着力培育实施载体,大力推进基层社改造,真正将基层社办成管理民主、运行规范、以农民社员为主体的综合性合作经济组织。二是积极建设为农服务综合平台,支持供销合作社、农业产业化龙头企业等各类市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心,打造服务农业生产的综合型平台。三是强化完善流通服务,引导推动基层社继续做好农资、日用品供应和农副产品收购服务,开展农资集采和产品统售,进一步强化流通功能。四是积极拓展生产服务,支持基层社开展土地托管、代耕代种、联耕联种、机播机收、统防统治等农业生产性服务。

五、商务部、中央农办、发改委、供销总社等17部门联合发布《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》

《意见》(商流通发〔2021〕99号)围绕解决城乡发展不平衡、农村商业设施水平低、商品服务质量不高、市场秩序有待改善等问题,着重从8个方面加强县域商业体系建设:一是健全农村流通网络。通过完善县城商业设施、建设乡镇商贸中心、改造农村传统商业网点,解决农村商业设施不足的问题。二是加强市场主体培育。通过支持企业数字化、连锁化转型,培育农村新型商业带头人,壮大新型农业经营主体,解决农村市场主体小散弱的问题。三是丰富农村消费市场。开发更多适合农村市场的消费品,优化农村生活服务供给,提升县域文旅服务功能,解决农村商品和服务供给不足的问题。四是增强农产品上行能力。提升农产品供给质量,提高农产品商品化处理能力,加强农业品牌培育,带动农民增收。五是完善农产品市场网络。完善农产品流通骨干网,加快发展产地市场体系,提高农产品市场公益性保障能力,加快补齐冷链设施短板,促进小农户与大市场的有效对接。六是加强农业生产资料市场建设。健全农资流通网络,增强农资服务能力。七是创新流通业态和模式。支持大型企业开展供应链赋能,扩大电商进农村覆盖面,发展县乡村物流共同配送,强化产销对接长效机制。八是规范农村市场秩序和加强市场监管。强化农村市场执法监督,促进农资市场有序发展,加强市场质量安全监管。

六、财政部、税务总局联合发布《关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的公告》

《公告》(2021年第21号)规定,2021年1月1日至2023年12月31日,企业在改制重组过程中,继续执行以下土地增值税政策:一是企业按照《公司法》有关规定整体改制,包括非公司制企业改制为有限责任公司或股份有限公司,有限责任公司变更为股份有限公司,股份有限公司变更为有限责任公司,对改制前的企业将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物转移、变更到改制后的企业,暂不征土地增值税。二是按照法律规定或者合同约定,两个或两个以上企业合并为一个企业,且原企业投资主体存续的,对原企业将房地产转移、变更到合并后的企业,暂不征土地增值税。三是按照法律规定或者合同约定,企业分设为两个或两个以上与原企业投资主体相同的企业,对原企业将房地产转移、变更到分立后的企业,暂不征土地增值税。四是单位、个人在改制重组时以房地产作价入股进行投资,对其将房地产转移、变更到被投资的企业,暂不征土地增值税。

七、人民银行、农业农村部等6部门联合发布《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》

《意见》(银发〔2021〕171号)要求,金融机构要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、加大对国家乡村振兴重点帮扶县的金融资源倾斜、强化对粮食等重要农产品的融资保障、建立健全种业发展融资支持体系、支持构建现代乡村产业体系、增加对农业农村绿色发展的资金投入、研究支持乡村建设行动的有效模式、做好城乡融合发展的综合金融服务等8个重点领域,加大金融资源投入。同时,对银行业金融机构提升服务能力提出明确要求,督促银行业金融机构健全农村金融组织体系、改进内部资源配置和政策安排、强化金融科技赋能。


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