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法律法规政策综述(2021年4月1日至30日)

发表时间:2021-05-18 11:29来源:总社合作指导部

现将2021年4月1日至30日公布施行的法规和政策综述如下:

一、全国人大常委会审议通过《乡村振兴促进法》和《反食品浪费法》

《乡村振兴促进法》(主席令第七十七号)专门为供销合作社增写一条,第二十三条规定“各级人民政府应当深化供销合作社综合改革,鼓励供销合作社加强与农民利益联结,完善市场运作机制,强化为农服务功能,发挥其为农服务综合性合作经济组织的作用”,第一次在法律层面明确了供销合作社的地位作用。

《反食品浪费法》(主席令第七十八号)主要内容:一是机关、人民团体、国有企业事业单位应当按照国家有关规定,细化完善公务接待、会议、培训等公务活动用餐规范,加强管理,带头厉行节约,反对浪费。公务活动需要安排用餐的,应当根据实际情况,节俭安排用餐数量、形式,不得超过规定的标准。二是餐饮服务经营者可以对参与“光盘行动”的消费者给予奖励;也可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用,收费标准应当明示。三是违反本法规定,餐饮服务经营者诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的,由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处一千元以上一万元以下罚款。

二、国务院常务会议通过《市场主体登记管理条例(草案)》

草案整合已出台的关于市场主体登记管理的行政法规,对在我国境内以营利为目的从事经营活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等登记管理作出统一规定。主要包括:一是提升登记便利度。推行当场办、一次办、限时办、网上办、异地可办。登记机关对申请材料符合法定要求的应予当场登记;不能当场登记的,一般应在3个工作日内予以登记。电子与纸质营业执照具有同等法律效力。二是精简申请材料和登记环节。登记机关能够通过政务信息共享平台获取的相关信息,不得要求申请人重复提供。申请材料不齐全或不符合法定形式的,登记机关应一次性告知申请人需补正的材料。三是为推动解决“注销难”,明确规定市场主体未发生或已清偿债权债务、职工工资、社保费用、应缴税款等,书面承诺承担相关法律责任并按规定公示的,可按简易程序办理注销,其中个体工商户无需公示。四是为降低市场主体维持成本,设立歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的,市场主体可自主决定在一定时期内歇业并向登记机关备案,歇业最长不得超过3年。

三、国办出台《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》

《意见》(国办发〔2021〕10号)围绕进一步推动优化就业环境、减轻市场主体负担、扩大有效投资、激发消费潜力、稳外贸稳外资、优化民生服务、加强事中事后监管7个方面提出20项举措措施。包括:推进社会化职业技能等级认定,持续动态优化国家职业资格目录;合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求;鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训;优化涉企审批服务,分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准,依托全国一体化政务服务平台,推动更多涉企事项网上办理,简化优化商事服务流程;建立健全重大不良影响商标快速驳回机制,严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为;进一步深化投资审批制度改革,简化、整合投资项目报建手续,推进实施企业投资项目承诺制。

四、《粮食流通管理条例》正式施行

4月15日,新修订的《粮食流通管理条例》施行。《条例》重点从以下方面对进一步加强和规范粮食流通管理作出规定:一是严格规范政策性粮食经营活动。严禁虚报收储数量,严禁以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖,严禁挤占、挪用、克扣财政补贴和信贷资金,严禁以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务,严禁擅自动用政策性粮食。二是优化监管措施。转变粮食流通监管方式,取消粮食收购资格行政许可,建立粮食经营者信用档案,明确和完善监管部门的监督检查措施。三是强化粮食质量安全监管。建立健全粮食流通质量安全风险监测体系, 强化粮食产后、流通全程监测监控。四是加大对违法行为的惩处力度,进一步提高违法成本。从事政策性粮食经营活动,虚报粮食收储数量或者在粮食出库时掺杂使假、以次充好,情节严重的,处200万元以上500万元以下罚款;从事粮食经营活动的企业违法情节严重的,对有关责任人员处以其上一年度从本企业取得收入的1倍以上10倍以下罚款。

五、农业农村部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》

《通知》(农办市〔2021〕7号)主要内容包括:一是实施区域。中央财政支持将农产品产地冷藏保鲜设施建设区域扩大至全国31个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局、中国融通农业发展集团有限公司,聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和832个脱贫县,鼓励向832个脱贫县倾斜。二是建设内容。在2020年重点支持建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库的基础上,将预冷设施及配套设施设备纳入支持范围。三是支持对象。依托县级以上示范家庭农场和农民合作社示范社(832个脱贫县可不受示范等级限制),以及已登记的农村集体经济组织。试点县可因地制宜鼓励引导农业龙头企业、农业产业化联合体,以及可有效实现联农带农、“农超对接”的相关市场主体,积极参与农产品产地冷藏保鲜设施建设。四是补助标准。按照不超过建设设施总造价的30%进行补贴,832个脱贫县不高于40%,单个主体补贴规模最高不超过100万元,具体补贴标准由地方制定。对农民专业合作社获得的财政直接补助形成的资产要量化到全体成员并记载在成员账户中。


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