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法律法规政策综述(2021年2月1日至28日)

发表时间:2021-03-16 11:29来源:中华全国合作总社网站

现将2021年2月1日至28日公布施行的法规和政策综述如下:

一、2021年中央一号文件发布

中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,从实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导等方面进行安排部署。《意见》指出,民族要复兴,乡村必振兴,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,走中国特色社会主义乡村振兴道路。《意见》在推进现代农业经营体系建设中强调,深化供销合作社综合改革,开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点,健全服务农民生产生活综合平台,这也是中央一号文件连续第8 年对供销合作社综合改革作出部署。

二、中办、国办印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》

《意见》坚持问题导向,针对基层实践迫切需要,突出重点,主要对以下几个方面的人才进行针对性部署。一是加快培养农业生产经营人才。加强农民教育培训,突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。二是加快培养农村二三产业发展人才。深入实施农村创业创新带头人培育行动,壮大新一代乡村企业家队伍。加强农村电商人才培育,加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系。三是加快培养乡村治理人才。加强农村经营管理人才队伍建设,充实农村经营管理队伍,确保事有人干、责有人负。加强农村法律人才队伍建设,推动公共法律服务力量下沉,加快培育“法律明白人”,培育农村学法用法示范户。四是加快培养农业农村高科技领军人才、农业农村科技创新人才、农业农村科技推广人才、科技特派员队伍。加快培育一批高科技领军人才和团队,依托各类创新平台发现人才、培育人才、凝聚人才,完善科技特派员工作机制,拓宽科技特派员来源渠道。

三、国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》

《意见》(国发〔2021〕4号)指出,要全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费,使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上,确保实现碳达峰、碳中和目标。主要内容包括:一是加快农业绿色发展,鼓励发展生态种植、生态养殖,加强绿色食品、有机农产品认证和管理。二是构建绿色供应链,鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理,实现产品全周期的绿色环保。三是打造绿色物流,推广绿色低碳运输工具,城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车。四是加强再生资源回收利用,推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”,加快落实生产者责任延伸制度,引导生产企业建立逆向物流回收体系。

四、发展改革委、供销合作总社等12个部门联合印发《关于做好2021年春耕化肥生产供应和价格稳定工作的通知》

《通知》(发改电〔2021〕64号)指出,化肥是粮食的“粮食”,春耕化肥供应和价格基本稳定事关保护农民种粮积极性、实现全年粮食生产目标大局。为做好2021年春耕化肥保供稳价工作,《通知》对供销合作社系统做好春耕化肥生产供应和价格稳定工作提出五点要求:一是各级供销合作社要指导化肥流通企业加大在本地重点产粮区购肥备肥力度,并利用销售网络点多面广优势,提前向基层农资网点铺货,建立乡村农资应急配送机制,保障春耕期间农民短时集中购肥需要。二是中国供销集团下属中国农业生产资料集团公司要充分发挥企业社会责任,积极扩大国内需求化肥品种进口,并进一步提高进口代理服务质量。三是各级供销合作社要充分利用现代技术手段,积极为各类化肥生产流通企业提供产品追溯平台和服务,加快推进系统内农资企业所售化肥全程可追溯,变事后打假为事前防假。四是各级农业农村部门、供销合作社要指导化肥生产流通企业,加强对农民选肥、施肥等环节的全程技术指导,推广使用绿色、高效新型肥料,降低用肥成本。五是供销合作社系统要发挥好农资流通主渠道的示范引导作用,围绕大力推进农业现代化,积极推进“绿色农资”行动,加强信息技术应用,打造“智慧农资”综合服务平台,深入推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型,加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系和成本低、质量优、效率高、线上线下融合的农资现代流通体系。

五、农业农村部出台《关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》

《实施意见》(农发〔2021〕1号)从抓好粮食和农业生产、提升物质技术装备水平、推进农业绿色发展、发展乡村富民产业、推进乡村建设行动、推进农村重点领域改革等7大方面部署了34项今年农业农村重点工作。具体内容包括:一是实施新一轮农机购置补贴政策,推广“全程机械化+综合农事”“机械化+数字化”等服务新模式,扩大薄弱环节农机作业补贴。二是推进“互联网+”农产品出村进城工程,加快110个试点县建设。三是加快推广应用可降解农膜,开展农膜区域性绿色补偿制度试点。四是全面实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,建设一批田头小型仓储保鲜冷链设施,鼓励有条件的地方建设产地低温直销配送中心。五是开展农民合作社规范提升行动,推进国家、省、市、县示范社四级联创,加大对运行规范的农民合作社扶持力度。六是支持发展面向小农户和粮食等大宗农产品薄弱环节的生产托管,服务面积达到17亿亩次,建设区域性农业全产业链综合服务中心。

六、发展改革委、人民银行等13个部门联合出台《关于推动和保障管理人在破产程序中依法履职进一步优化营商环境的意见》

《意见》(发改财金规〔2021〕274号)提出,要完善破产制度配套政策,降低破产制度运行成本,加快“僵尸企业”出清。主要措施包括:一是建立企业破产和退出状态公示制度。在破产清算程序终结以及重整或和解程序终止前,非经破产案件审理法院同意或管理人申请,市场监管等部门不得办理企业登记事项变更手续。二是进一步落实破产企业简易注销制度。管理人可以凭企业注销登记申请书、人民法院终结破产程序裁定书申请办理破产企业注销,市场监管部门不额外设置简易注销条件。三是支持管理人依法接管破产企业账户。管理人可以凭人民法院破产申请受理裁定书、指定管理人决定书接管破产企业账户,金融机构应当予以配合并及时办理。四是便利税务注销。经人民法院裁定宣告破产的企业,管理人持人民法院终结破产清算程序裁定书申请税务注销的,税务部门即时出具清税文书,不得违反规定要求额外提供证明文件,或以税款未获全部清偿为由拒绝办理。五是破产企业以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当依法报有批准权的人民政府审批。

七、农业农村部和公安部联合印发《关于进一步加强拖拉机安全管理工作的通知》

《通知》(农办机〔2021〕1号)明确,各地农业农村部门要严格拖拉机注册登记,对不符合国家标准的拖拉机一律不予注册登记。要逐步建立手扶变型运输机等只有运输功能、无农田作业功能的拖拉机退出机制,加大报废力度,严格做到期满报废,确保2025年将变型拖拉机全部清零。实施拖拉机“亮尾工程”,拖拉机运输机组应灯光齐全并粘贴反光标识,未粘贴反光标识的不予注册登记、不予通过检验。


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