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法律法规政策综述(2021年1月1日至31日)

发表时间:2021-02-23 11:27来源:中华全国合作总社网站

现将2021年1月1日至31日公布施行的法规和政策综述如下:


一、中共中央印发《法治中国建设规划(2020-2025年)》


《规划》以中国特色社会主义法治体系“五大体系”为主体框架,围绕“五大体系”作出具体部署安排,把中国特色社会主义法治体系的“总抓手”作用落细落实,突出统筹性、全面性、保障性、创新性。《规划》主要明确法治中国建设的指导思想、基本原则和主要目标;主要围绕全面贯彻实施宪法,建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规制度体系,依法维护国家主权、安全和发展利益,加强党对法治中国建设的集中统一领导等,提出相关改革发展举措。


二、中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》


《方案》明确要通过5年左右的努力,基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系,为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。《方案》围绕夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等五个方面,共提出18大项51条措施。其中:在促进资本市场健康发展中,提出稳步推进股票发行注册制改革、建立常态化退市机制、培育资本市场机构投资者、降低实体经济融资成本。在全面实施市场准入负面清单制度中,明确要推进企业注销便利化,实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序,建立企业破产案件简化审理模式,对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。


三、国务院发布《企业名称登记管理规定》


《规定》(国务院令第734号)主要内容包括:一是建立了企业名称自主申报制度。明确了企业登记机关为申请人查询、选择名称提供服务,申请人自主选择企业名称,登记机关不再对企业名称是否与其他企业的名称近似做审查判断,申请人可以通过企业名称申报系统或者在登记机关服务窗口提交有关文件、资料,对拟定的企业名称进行查询、比对和筛选,选取符合规定的名称。二是完善了企业名称的基本规范。包括完善了企业名称基本要素和构成规范,细化了企业名称的禁止性要求,明确了外商投资企业名称、企业分支机构名称、企业集团名称的有关规则。三是建立了企业名称争议处理机制。明确了企业认为其他企业名称侵犯本企业名称合法权益的,可以向人民法院起诉,也可以请求涉嫌侵权企业的登记机关进行处理,登记机关受理以后可以进行调解,或者在规定的时限内作出行政裁决。四是加强了企业名称登记事中事后监管。明确企业登记机关有权对不符合规定的企业名称不予登记或者予以纠正,其他单位或个人认为已经登记的企业名称不符合规定的,可以请求企业登记机关予以纠正。


四、全国人大常委会通过新修订的《行政处罚法》


十三届全国人大常委会第二十五次会议经表决,通过了新修订的《行政处罚法》。《行政处罚法》主要修改内容包括:一是首次明确行政处罚的概念。行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织,以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。二是完善行政处罚的种类。在原有6项行政处罚种类的基础上,增加了通报批评,降低资质等级,限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业等3项行政处罚种类。三是扩大行政处罚的设定权限。赋予行政法规和地方性法规行政处罚的设定权,明确法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定,地方性法规为实施法律、行政法规,可以补充设定行政处罚。四是行政处罚实施权向基层延伸。明确省、自治区、直辖市根据当地实际情况,可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使。五是细化行刑衔接制度。明确对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚,但应当给予行政处罚的,司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。六是完善“一事不再罚”原则。规定同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的,按照罚款数额高的规定处罚。七是修改行政处罚时效制度。延长重点领域违法行为追责期限,规定涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,行政处罚追责期限由2年延长至5年。八是确立行政执法“三项制度”的法律地位。将行政执法“三项制度”纳入行政处罚法,增加行政执法公示、执法全过程记录制度,完善重大执法决定法制审核制度。


五、民法典正式实施


2021年1月1日,新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律——民法典正式实施。民法典共7编1260条,10万多字,各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任以及附则,是我国法律体系中条文最多、体量最大、编章结构最复杂的一部法律,同时也体现了对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利的平等保护。民法典实施后,我国现行婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则同时废止。


六、农业农村部出台新修订的《农村土地经营权流转管理办法》


《办法》(农业农村部令2021年第1号)主要体现三个“新”:一是落实“三权”分置制度,采用了新名称。按照集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行要求,聚焦土地经营权流转,将规章名称由《农村土地承包经营权流转管理办法》修改为《农村土地经营权流转管理办法》。二是贯彻加强监督管理要求,作出了新规定。落实《农村土地承包法》要求,明确了对工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的审查审核具体规定,更好地保障流转双方合法权益。三是围绕强化耕地保护和粮食安全,补充了新内容。落实习近平总书记最新重要指示精神和国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》要求,强化了耕地保护和促进粮食生产的内容。


七、市场监管总局办公厅印发《关于进一步做好统一社会信用代码赋码工作的通知》


《通知》(市监注发〔2021〕1号)指出,按照《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》,统一社会信用代码与各类机构代码并存过渡期至2020年12月31日,过渡期后,原组织机构代码证停止使用,改为使用加载统一社会信用代码的营业执照。对于目前尚未进行统一社会信用代码赋码的历史存续市场主体,各地市场监管部门要查遗补漏,确保市场主体与统一代码“一一对应、不重不漏”,历史存续市场主体(包括注吊销等各类状态)统一社会信用代码赋码100%全覆盖。自2021年1月1日起,市场主体在办理变更登记等业务时,不论是否领取过组织机构代码证,全部按统一的赋码规则确定市场主体的统一社会信用代码,原组织机构代码停用。

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