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法律法规政策综述(2020年7月1日至31日)

发表时间:2020-08-20 11:23

现将2020年7月1日至31日公布施行的法规和政策综述如下:

一、国务院公布《保障中小企业款项支付条例》

《条例》(第782号令)围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范。对机关事业单位和大型企业提出以下要求:一是规范合同订立及资金保障,加强账款支付源头治理。不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件,不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务,应当严格按照批准的预算执行,不得无预算、超预算开展采购,政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。二是规范支付行为,防范账款拖欠。明确付款期限最长不得超过60日,禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限。迟延支付中小企业款项应当支付逾期利息,并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。

二、国务院印发《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》

《通知》(国函〔2020〕96号)将37项自贸试验区改革试点经验向全国复制推广。其中:

第6项“多领域实施包容免罚清单模式”改革事项。对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果的行政违法行为,制定并发布多个领域的包容免罚清单,明确免除罚款的行政处罚。

第28项“证照‘一口受理、并联办理’审批服务模式”改革事项。将企业设立联合审批涉及的市场监管、税务、公安、社保等多个部门的受理窗口整合为一个窗口,变“多头受理”为“一口受理”。企业按一份清单要求交齐材料即可申请营业执照和相关许可,实现“最多跑一次”。

第29项“企业‘套餐式’注销服务模式”改革事项。地方根据权限范围确定企业联合注销营业执照和许可证的清单,在国家企业信用信息公示系统等企业信息公示平台设置“套餐式”注销服务专区,实行“一窗受理、内部流转、并联审批”,企业经营范围涉及前置审批事项、终止有关业务需经批准的,可多项同步注销。

第30项“商事主体信用修复制度”改革事项。企业自被列入严重违法失信企业名单之日满3年,未再发生相关情形的,可通过国家企业信用信息公示系统发布其信用修复公告,公告期30日。登记机关将信用修复情况作为商事主体从严重违法失信企业名单移出的重要条件。

第31项“股权转让登记远程确认服务”改革事项。服务对象可依托企业登记信息远程核实系统,经人脸识别技术核准,并通过视频进行基本信息查询及意思表示确认后,依法办理股权转让登记。

三、国办出台《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》

《实施意见》(国办发〔2020〕24号)围绕破解市场主体生产经营中的堵点、痛点,提出以下政策措施:一是持续提升投资建设便利度。优化再造投资项目前期审批流程,实行项目单位编报一套材料,政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。二是进一步简化企业生产经营审批和条件。降低小微企业等经营成本,支持地方开展“一照多址”改革,鼓励引导平台企业降低佣金、条码支付手续费等。三是提升涉企服务质量和效率。推进企业开办经营便利化,放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。提升纳税服务水平,年内基本实现主要涉税事项网上办。优化动产担保融资服务。四是完善优化营商环境长效机制。建立健全以实施效果为重点的政策评估制度。建立常态化政企沟通联系机制,加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。抓好惠企政策兑现,推行惠企政策“免申即享”。

四、国办印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》

《通知》(国办发〔2020〕21号)在加强会费收取和使用的规范管理方面有三项新规定:一是严禁强制入会和强制收费。除法律法规另有规定外,行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费,不得阻碍会员退会。二是规范会费收取标准和程序。行业协会商会应按照法律法规和自身章程要求,合理、自主确定会费标准和档次,会费标准须经会员(代表)大会以无记名投票方式表决通过,未按规定程序制定或修改会费标准的,一律不得收取会费。三是进一步加强会费的收取、使用和管理。行业协会商会收取会费应当明确会员享受的基本服务,严禁只收费不服务或多头重复收费。行业协会商会不得利用分支机构多头重复收费,不得采用“收费返成”等方式吸收会员、收取会费。

《通知》强调,2020年底前基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革;推动出台《社会组织登记管理条例》。

五、国办出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》

《指导意见》(国办发〔2020〕23号)为老旧小区改造列出了时间表:2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户;到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末,力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

《指导意见》提出,建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制,改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

六、科技部、供销合作总社等七部门联合印发通知加强农业科技社会化服务体系建设

《通知》(国科发农〔2020〕192号)旨在进一步加强农业科技社会化服务体系建设,提高农业科技服务效能,引领和支撑农业高质量发展,推进农业农村现代化。具体措施包括:一是推进农技推广机构服务创新,加强农技推广机构能力建设、提升基层农技推广机构服务水平、创新农技推广机构管理机制。二是强化高校与科研院所服务功能,充分释放高校和科研院所农业科技服务动能、鼓励高校和科研院所创新农业科技服务方式。三是壮大市场化社会化科技服务力量,提升供销合作社科技服务能力、引导和支持企业开展农业科技服务,以及提升农民合作社、家庭农场及社会组织科技服务能力。四是提升农业科技服务综合集成能力,加强科技服务县域统筹、深入推行科技特派员制度、加强科技服务载体和平台建设、提升农业科技服务信息化水平。

七、农业农村部发布《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》

《规划》(农产发〔2020〕4号)明确了乡村产业发展的六项重点任务:一是提升农产品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,支持农产品加工向产地下沉,与销区对接,向园区集中,推进加工技术创新、加工装备创制。建设一批农产品加工园和技术集成基地。二是拓展乡村特色产业。以拓展二三产业为重点发展全产业链,建设“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园和优势特色产业集群,构建乡村产业“圈”状发展格局,培育知名品牌,深入推进产业扶贫。三是优化乡村休闲旅游业。聚焦重点区域,注重品质提升,突出特色化、差异化和多样化发展,打造精品工程,建设休闲农业重点县、美丽休闲乡村和休闲农业园区,推介乡村旅游精品景点线路,提升服务水平。四是发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等各类服务主体扩大生产性服务业领域,提高服务水平,丰富生活性服务业内容,创新服务方式,发展农村电子商务,在农业生产、加工、流通等环节,加快互联网技术应用与推广。五是推进农业产业化和农村产业融合发展。打造农业产业化升级版,壮大农业产业化龙头企业队伍、培育农业产业化联合体,推进农业产业融合发展,培育多元融合主体,发展多类型融合业态,建立健全融合机制。六是推进农村创新创业。培育返乡、入乡、在乡创业主体,建设农村创新创业典型县、农村创新创业园区、孵化实训基地等平台,强化创业指导,优化创业环境,培育乡村企业家队伍。

八、中央农办、发展改革委等七部门联合出台《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》

《意见》(中农发〔2020〕10号)要求,要加快农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、农村人居环境整治、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村等11个农业农村重点领域补短板重大工程项目建设,从四个方面部署加大农业农村投资力度:一是扩大地方政府债券用于农业农村规模,通过一般债券、专项债券等加大对农业农村基础设施重大项目的支持力度。二是保障财政支农投入,要求中央和地方财政加强“三农”投入保障,中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜,提高土地出让收入用于农业农村比例,扩大以工代赈规模。三是加大金融服务“三农”力度,要求抓紧出台普惠金融支持新型农业经营主体发展的政策举措,大力发展对新型农业经营主体信用贷、首贷业务,切实发挥好全国农业信贷担保体系作用,完善农业保险试点。四是积极引导鼓励社会资本投资农业农村,要求各地区制定出台社会资本投资农业农村的指导意见,细化落实用地、环评等政策措施,充分发挥政府投资基金作用,加快实施一批PPP项目,支持发行公司信用债券,加大农业企业在公开市场股票发行支持力度。


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