TianJin Federation of Supply and Marketing Cooperatives

法律法规政策综述(2020年6月1日—6月30日)

发表时间:2020-07-23 11:21来源:总社合作指导部

现将2020年6月1日至6月30日公布施行的有关法规和政策综述如下:

一、全国人大常委会公布2020年度立法工作计划

十三届全国人大常委会第五十八次委员长会议审议通过了调整后的2020年度立法工作计划。按照计划,2020年全国人大常委会继续审议的法律案有12件,初次审议的法律案有29件。

主要包括:围绕完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,修改全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法等。围绕构建依法行政的政府治理体系,推进国家机构职能优化协调高效,修改行政处罚法、行政复议法,制定个人信息保护法等。围绕推动经济高质量发展,建设更高水平开放型经济新体制,制定乡村振兴促进法、海南自由贸易港法等。围绕完善科技创新体制机制,加快建设创新型国家,修改专利法、著作权法等。围绕完善弘扬社会主义核心价值观制度体系,发展社会主义先进文化,修改国旗法、国徽法、档案法等。围绕完善民生保障制度,满足人民美好生活需要,编纂民法典,制定社会救助法、法律援助法等。围绕完善共建共治共享的社会治理制度,确保社会安定有序,修改治安管理处罚法、安全生产法,审议刑法修正案(十一)草案,制定反有组织犯罪法等。围绕完善国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,制定公职人员政务处分法、监察官法等。

二、全国人大常委会全票通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》

《香港特别行政区维护国家安全法》(第四十九号主席令)共6章66条,自2020年6月30日起施行。《香港特别行政区维护国家安全法》是一部兼具实体法、程序法和组织法内容的综合性法律,对于新形势下坚持和完善“一国两制”制度体系,维护国家主权、安全、发展利益,确保香港长治久安和长期繁荣稳定,具有重大而深远的意义。

主要内容:一是明确规定中央人民政府对有关国家安全事务的根本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪制责任。二是明确规定香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法治原则。三是明确规定香港特别行政区设立维护国家安全委员会,负责香港特别行政区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央人民政府的监督和问责。四是明确规定分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任,其他处罚规定以及效力范围。五是明确规定案件管辖、法律适用和程序。六是明确规定中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署。中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署依法履行维护国家安全职责,行使相关权力。七是明确规定驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权。

三、全国人大常委会表决通过《中华人民共和国公职人员政务处分法》

《公职人员政务处分法》(第四十六号主席令)共7章68条,自2020年7月1日起施行。

主要内容:一是明确政务处分主体和基本原则。处分决定机关、单位包括任免机关、单位和监察机关,明确两类主体在政务处分工作中的作用和责任。明确了党管干部等5项政务处分原则。二是明确政务处分种类和适用规则。包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种政务处分和相应的处分期间。法律针对不同类型的公职人员,分别规定了处分后果。三是明确公职人员违法行为及其适用的处分。系统梳理现有关于处分的法律法规,从公务员法、法官法、检察官法和行政机关公务员处分条例等规定的违法情形中,概括出适用政务处分的违法情形,参考党纪处分条例的处分幅度,根据行为的轻重程度规定了相应的处分档次,并分别针对职务违法行为和一般违法行为,规定了兜底条款。四是严格规范政务处分的程序。法律对处分主体的立案、调查、处分、宣布等程序作了规定。对各级人大(政协)或者其常委会选举或者任命的人员给予撤职、开除政务处分的,先由人大(政协)或者其常委会依法依章程罢免、撤销或者免去其职务,再由处分决定机关、单位依法作出处分决定。五是明确被处分人员的救济途径。规定了复审、复核、申诉途径,以及处分决定机关、单位和人员违反规定处置问题线索、不依法受理和处理公职人员复审、复核、申诉等违法行使职权行为的法律责任。

四、最高法发布《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(三)》

《指导意见》(法发〔2020〕20号)对受疫情影响最为明显的九个领域案件的法律适用提出19条具体意见。其中,关于运输合同案件的审理,《指导意见》规定:根据《中华人民共和国合同法》第二百九十一条的规定,承运人应当按照约定的或者通常的运输路线将货物运输到约定地点。承运人提供证据证明因运输途中运输工具上发生疫情需要及时确诊、采取隔离等措施而变更运输路线,承运人已及时通知托运人,托运人主张承运人违反该条规定的义务的,人民法院不予支持。承运人提供证据证明因疫情或者疫情防控,起运地或者到达地采取禁行、限行防控措施等而发生运输路线变更、装卸作业受限等导致迟延交付,并已及时通知托运人,承运人主张免除相应责任的,人民法院依法予以支持。

五、国办印发《关于开展国家脱贫攻坚普查的通知》

《通知》(国办发〔2020〕7号)决定于2020年至2021年年初开展国家脱贫攻坚普查。主要内容:一是普查范围和对象。普查范围是832个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县,享受片区政策的新疆维吾尔自治区阿克苏地区7个市县,以及在中西部22个省(区、市)抽取的部分其他县。普查对象为普查范围内的全部行政村(包括有建档立卡户的居委会、社区)和全部建档立卡户。二是普查内容和标准时点。普查内容包括建档立卡户基本情况、“两不愁三保障”实现情况、主要收入来源、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况,以及县和行政村基本公共服务情况等。普查标准时点为2020年12月31日。

六、国办发布《关于支持出口产品转内销的实施意见》

《实施意见》(国办发〔2020〕16号)提出三方面举措:一是支持出口产品进入国内市场。加快转内销市场准入,简化出口转内销产品认证程序,简化企业办税程序。促进“同线同标同质”发展,扩大适用范围至一般消费品、工业品领域。加强知识产权保障。二是多渠道支持转内销。搭建转内销平台,鼓励外贸企业对接电商平台,引导主要步行街组织开展出口产品转内销专题活动,组织大型商业企业开展订单直采。发挥有效投资带动作用,重点结合各地新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设需要,组织对接一批符合条件的出口产品转内销。精准对接消费需求,引导外贸企业研发适销对路的内销产品,创建自有品牌,充分利用新业态新模式,促进线上线下融合发展。三是加强信贷保险和资金支持。提升转内销便利化水平。做好融资服务和支持,鼓励各类金融机构提供金融支持,开展应收账款、存货、订单等质押融资,依托大型电商平台加强对中小微外贸企业直贷业务。加大保险支持力度,支持保险公司提供多元化的保险服务。加强资金支持,用足用好外经贸发展专项资金。

七、国办转发发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》的通知

《通知》(国办发〔2020〕10号)提出六个方面政策措施:一是深化关键环节改革,降低物流制度成本。完善证照和许可办理程序,加快运输领域资质证照电子化。科学推进治理车辆超限超载。维护道路货运市场正常秩序,建立严厉打击高速公路、国省道车匪路霸的常态化工作机制。优化城市配送车辆通行停靠管理。二是加强土地和资金保障,降低物流要素成本。保障物流用地需求,对重大物流基础设施项目,在建设用地指标方面给予重点保障。完善物流用地考核,合理设置物流用地绩效考核指标。拓宽融资渠道。完善风险补偿分担机制。三是深入落实减税降费措施,降低物流税费成本。落实好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流领域税费优惠政策。四是加强信息开放共享,降低物流信息成本。在确保信息安全前提下,向社会开放与物流相关的公共信息。降低货车定位信息成本,规范货运车辆定位信息服务商收费行为。五是推动物流设施高效衔接,降低物流联运成本。破除多式联运“中梗阻”,持续推进长江航道整治工程和三峡翻坝综合转运体系建设。完善物流标准规范体系,推广应用符合国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数。六是推动物流业提质增效,降低物流综合成本。推进物流基础设施网络建设,继续实施示范物流园区工程,布局建设一批国家骨干冷链物流基地。培育骨干物流企业,鼓励大型物流企业市场化兼并重组。提高现代供应链发展水平,加快发展智慧物流,积极发展绿色物流。

八、发展改革委、商务部、市场监管总局等12个部门联合出台《关于进一步优化发展环境促进生鲜农产品流通的实施意见》

《实施意见》(发改经贸〔2020〕809号)主要从四个方面着力补齐流通短板,优化营商环境:一是降低企业经营成本。对家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业、农产品流通企业在农村建设的保鲜仓储设施用电,按照农业生产用电价格执行。大力推行电子发票,支持企业远程核定、开具作为农产品收购凭证的增值税电子普通发票,破解企业采购农户自产自销生鲜农产品增值税抵扣凭证获取难的问题。二是加大金融支持力度。支持城乡冷链物流基础设施建设,鼓励银行业金融机构对各类企业投资新建扩建农产品批发市场、物流园区等大型农产品流通骨干基础设施,在风险可控的前提下提供信贷支持。引导商业银行对生鲜农产品运销、加工龙头企业提供差异化信贷支持。鼓励农产品批发市场等大型流通主体建立第三方供应链金融服务平台。三是加大用地用房供给。落实农产品流通用地政策,支持建设与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施。城市周边建设为连锁超市、生鲜电商、连锁餐饮等销售终端提供配送服务的生鲜农产品公共配送中心,参照农产品批发市场用地政策。加强社区菜店等便民零售终端建设,推动生鲜电商等新零售业态的发展。四是营造良好营商环境。对企业投资建设农产品批发市场、农产品公共配送中心等承担城市运行保障功能的生鲜农产品流通项目,不得以投资强度低、税收贡献少为由设置隐形门槛,不得根据所有制形式实施歧视性对待。

九、农业农村部办公厅印发《关于进一步加强农产品仓储保鲜冷链设施建设工作的通知》

《通知》(农办市〔2020〕8号)明确提出要加大政策扶持力度。用好中央和地方财政专项支持资金,集中支持设施建设。探索扶贫资金支持形成的项目资产折股量化形式,支持带贫主体开展农产品仓储保鲜冷链设施建设。推进省级农业信贷担保公司和相关金融机构对符合条件的农产品仓储保鲜冷链设施建设给予信贷支持。鼓励各级政府拓宽资金渠道加大支持力度,对新型农业经营主体农产品仓储保鲜冷链设施建设贷款给予适当的贴息支持。创新农产品仓储保鲜冷链设施地方政府专项债的投入方式,统筹使用专项债与财政资金,加快建立完善农产品仓储保鲜冷链物流体系。


                        |                               |                                 |