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法律法规政策综述(2020年5月1日—5月31日)

发表时间:2020-06-11 16:50来源:总社合作指导部

现将2020年5月1日至5月31日公布施行的有关法规和政策综述如下:


一、中共中央、国务院出台《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》


《意见》紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面的突出问题,围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标,提出七个关键领域的改革举措:一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,增强微观主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,探索公有制多种实现形式,支持民营企业改革发展,培育更多充满活力的市场主体。二是夯实市场经济基础性制度,保障市场公平竞争。建设高标准市场体系,全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度,筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。三是构建更加完善的要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力。以要素市场化配置改革为重点,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。四是创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,创新和完善宏观调控,进一步提高宏观经济治理能力。五是坚持和完善民生保障制度,促进社会公平正义。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,优化收入分配格局,健全可持续的多层次社会保障体系,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。六是建设更高水平开放型经济新体制,以开放促改革促发展。实行更加积极主动的开放战略,全面对接国际高标准市场规则体系,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。七是完善社会主义市场经济法律制度,强化法治保障。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,不断完善社会主义市场经济法治体系,确保有法可依、有法必依、违法必究。


二、中共中央、国务院出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》


《意见》共提出五个方面措施:一是贯彻新发展理念,推动高质量发展。打好三大攻坚战,不断提升创新发展能力,推动形成现代化产业体系,优化能源供需结构,大力促进城乡融合发展,强化基础设施规划建设,切实维护国家安全和社会稳定。二是以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度。积极参与和融入“一带一路”建设,强化开放大通道建设,构建内陆多层次开放平台,加快沿边地区开放发展,发展高水平开放型经济,拓展区际互动合作。三是加大美丽西部建设力度,筑牢国家生态安全屏障。深入实施重点生态工程,稳步开展重点区域综合治理,加快推进西部地区绿色发展。四是深化重点领域改革,坚定不移推动重大改革举措落实。深化要素市场化配置改革,积极推进科技体制改革,持续推进信用体系建设,努力营造良好营商环境。五是坚持以人民为中心,把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置。着力强化公共就业创业服务,支持教育高质量发展,提升医疗服务能力和水平,完善多层次广覆盖的社会保障体系,健全养老服务体系,强化公共文化体育服务,改善住房保障条件,增强防灾减灾与应急管理能力。


三、全国人大表决通过《中华人民共和国民法典》


5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》(主席令第四十五号),自2021年1月1日起施行,婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则同时废止。


民法典是新中国第一部以法典命名的法律。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大法治建设部署。这部法律通过对我国现行民事法律制度规范进行系统整合、修改、编纂,适应时代发展,符合中国国情,反映人民意愿,对于推进治理体系和治理能力现代化、服务经济高质量发展、维护广大人民根本利益,具有重大意义。


民法典共7编、84章、1260条。第一编总则编。规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则,统领民法典各分编。第一编基本保持现行民法总则的结构和内容不变,根据法典编纂体系化要求对个别条款作了文字修改,并将“附则”部分移到民法典的最后。第二编物权编。在现行物权法的基础上,按照党中央提出的完善产权保护制度,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求,结合现实需要,进一步完善了物权法律制度。第三编合同编。在现行合同法的基础上,贯彻全面深化改革的精神,坚持维护契约、平等交换、公平竞争,促进商品和要素自由流动,完善合同制度。第四编人格权编。在现行有关法律法规和司法解释的基础上,从民事法律规范的角度规定自然人和其他民事主体人格权的内容、边界和保护方式,不涉及公民政治、社会等方面权利。第五编婚姻家庭编。以现行婚姻法、收养法为基础,在坚持婚姻自由、一夫一妻等基本原则的前提下,结合社会发展需要,修改完善了部分规定,并增加了新的规定,如离婚冷静期制度。第六编继承编。在现行继承法的基础上,修改完善了继承制度,以满足人民群众处理遗产的现实需要。第七编侵权责任编。在总结实践经验的基础上,针对侵权领域出现的新情况,吸收借鉴司法解释的有关规定,对侵权责任制度作了必要的补充和完善。


四、财政部、商务部、国务院扶贫办联合印发《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》


《通知》(财办建〔2020〕48号)明确,中央财政资金实行“鼓励发展+负面清单”管理模式,通过中央财政资金引导带动社会资本,共同参与农村电子商务工作。重点支持以下三个方面:一是完善县乡村三级物流配送体系。支持完善县乡村三级物流配送体系,大力发展共同配送,整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源,在日用消费品、农资下乡基础上搭载电商快递,逐步推动商流物流统仓共配,提升物流效率,降低物流成本。鼓励有条件地区合理规划,在区域节点建设仓储物流配送中心,发展智慧物流。二是打造农村电商公共服务体系。支持县级电商公共服务中心建设和升级,统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训等服务,培育一批优质农产品品牌,形成配套生产标准化体系。优化农村电商公共服务内容,整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源,拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能。突出服务,硬件建设应坚持实用、节约原则,充分利用现有设施设备、闲置厂房。三是升级农村现代流通服务体系。支持农村传统商贸流通企业、连锁商超、零售网点的信息化、数字化转型升级,加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接,促进业务流程和组织结构的优化重组,实现线上线下融合发展,打造信息化、本地化、连锁化的营销服务网络,搭建与县域产业发展配套、适应本地消费需求的现代流通服务体系。


五、财政部印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》


《指引》(财金〔2020〕31号)主要从政策效益、经营能力、风险控制三个维度构建了政府性融资担保、再担保机构绩效评价体系。主要内容包括:一是突出政策导向。提高政策效益指标分值(在百分制中独占40分),重点考核新增支小支农担保业务规模及占比、新增1000万元及以下担保业务规模及占比、担保费率等指标,引导政府性融资担保、再担保机构聚焦支小支农、降低费率水平。二是鼓励业务拓展。在经营能力方面重点考核新增担保业务规模、放大倍数等指标,鼓励政府性融资担保、再担保机构主动作为、扩大业务规模。三是弱化盈利考核。坚持保本微利原则,不追求国有资本保值增值率增幅最大化,同时明确经济下行期内,在做好风险防控的前提下,可适当降低该项指标分值或暂不考核该项指标,发挥政府性融资担保逆周期调节作用。


六、税务总局发布公告延缓小型微利企业缴纳2020年所得税


《公告》(2020年第10号)决定,自2020年5月1日起,小型微利企业延缓缴纳2020年所得税。主要内容包括:一是适用范围。无论实行查账征收方式还是核定征收方式的企业,只要符合小型微利企业条件,均可以享受企业所得税延缓缴纳政策。二是判断方法。自2019年度起,在预缴企业所得税时,企业可直接按当年度截至本期末的资产总额、从业人数、应纳税所得额等情况判断是否为小型微利企业。小型微利企业享受企业所得税延缓缴纳政策时,仍然沿用上述判断方法。三是时间要求。小型微利企业在2020年剩余申报期完成预缴申报后,可暂不缴纳当期的企业所得税款,延迟至2021年首个申报期内一并缴纳。四是办理方式。采用“自行判别、申报享受”的办理方式,纳税人自主选择是否享受延缓缴纳政策。


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