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法律法规政策综述(2020年3月1日—3月31日)

发表时间:2020-04-10 16:34来源:中华全国供销合作总社网站

现将2020年3月1日至3月31日公布施行的法规和政策综述如下:

一、中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》

《意见》着力推进乡村依法治理:一是完善涉农领域立法。重点就维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面加强制度建设。二是规范涉农行政执法。全面深化农村基层行政执法体制改革,强化基层执法队伍,合理配置执法力量资源,推动执法力量向基层倾斜。三是强化乡村司法保障。推动依法妥善办理涉农纠纷案件,依法打击和处理破坏农村生态环境、侵犯农民合法权益等违法犯罪行为。严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”和邪教组织。四是加强乡村法治宣传教育。利用乡村已有公共党建文化设施,推进法治广场、长廊、院坝等农村法治文化阵地建设。利用“12•4”国家宪法日等重要时间节点组织开展法治宣传教育活动,广泛开展群众性法治文化活动。

二、中办印发《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》

《规定》共5章25条,主要内容有:

(一)对党委(党组)落实全面从严治党主体责任提出政治要求。强调党委(党组)必须守责、负责、尽责,一以贯之、坚定不移全面从严治党,以伟大自我革命引领伟大社会革命,以科学理论引领全党理想信念,以“两个维护”引领全党团结统一,以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心。

(二)明确党委(党组)履行全面从严治党主体责任的具体内容。指出党委(党组)应当将党建工作与经济社会发展、业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,加强对本地区、本单位(本系统)全面从严治党各项工作的领导,并针对地方党委、党组(党委)分别作出具体规定。

(三)提出9条有关责任落实方面的明确要求。包括党委(党组)每半年应当至少召开1次常委会会议(党组会议)专题研究全面从严治党工作、每年年初应当制定落实主体责任的年度任务安排、及时通报落实全面从严治党主体责任情况、开展有针对性的教育培训等。

此外,根据党章等要求,对党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任作出明确规定。

三、财政部、国务院扶贫办联合印发《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》

《通知》(财农〔2020〕4号)对强化决战决胜之年脱贫攻坚资金管理工作作出五项安排部署:一是继续增加各级财政专项扶贫资金规模,加大财政涉农资金整合力度,强化脱贫攻坚和巩固脱贫成效投入保障。同时,加强资金使用管理、扶贫项目资金绩效管理和项目库建设。二是中央财政专项扶贫资金向受疫情影响较重地区适当倾斜,调整优化疫情防控期间财政专项扶贫资金项目管理,尽可能减少疫情对脱贫攻坚工作的影响。三是各级财政专项扶贫资金分配,重点向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜,兼顾人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区。四是将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点,进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比,补齐农村饮水安全运行维护等必要的公益性基础设施短板。五是对已经实现稳定脱贫的地区,可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。已经实现稳定脱贫的贫困县,还可统筹安排整合资金用于非贫困村贫困人口脱贫。

四、发展改革委出台《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》

《方案》(发改振兴〔2020〕415号),与供销总社密切相关的行动主要包括:一是大力实施政府采购贫困地区农副产品实施方案,组织各级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式,持续加大对贫困地区农副产品采购力度。针对新冠肺炎疫情导致部分贫困地区农产品滞销问题,在“扶贫832平台”开设“保供给、防滞销”活动专区。二是研究制定支持贫困地区加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设的政策措施,加快补齐农产品冷链物流的“短板”。鼓励供销合作社、邮政快递和大型电商企业、商贸流通企业、农产品批发企业等,在贫困地区布局建设一批农产品批发市场、冷链仓储物流设施、农产品集配中心等,增强仓储、分拣、包装、初加工、运输、寄递等综合服务能力,降低农产品损耗和流通成本。

五、中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组发布《当前春耕生产工作指南》

《指南》(国发明电〔2020〕7号)对统筹抓好新冠肺炎疫情防控和春季农业生产,推动各地分区分级恢复春耕生产秩序作出具体部署。要求从农村实际出发,制定差异化防控措施,打通农资供应、农机作业、农民下田等堵点。在保障春耕生产农资供应方面,强调推动农资企业复工复产,提高开工负荷,增加市场供应。推进农资到村到户,建立“点对点”保供运输绿色通道,尽早有序恢复门店营业。加强农资市场监管,严厉打击制售假劣农资、哄抬价格等违法违规行为。在抓好科学防灾减灾方面,要求做好防控重大病虫害,加强小麦条锈病和赤霉病监测防治,特别是做好草地贪夜蛾分区防控。

六、发展改革委等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》

《实施意见》(发改就业〔2020〕293号)在着力建设城乡融合消费网络方面提出:

(一)优化城乡商业网点布局。鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设。丰富适合农村消费者的商品供给,完善供应渠道,充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势,实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”。加强农产品供应链体系建设,扩大电商进农村覆盖面,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。深入开展消费扶贫,构建互联网企业与贫困地区合作交流平台,助推农村地区特别是深度贫困地区特色优势农产品销售。

(二)加强消费物流基础设施建设。完善农村物流基础设施网络,加快特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、末端配送网点等建设,加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度。

七、农业农村部发布新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划

《规划》(农政改发〔2020〕2号)指出:

(一)突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体。一是加快培育发展家庭农场。建立完整的家庭农场名录管理制度,对纳入名录的家庭农场给予贷款、保险、用地、用电等方面的优惠政策,鼓励家庭农场之间的联合与合作。二是促进农民合作社规范提升。瞄准产业发展需求促进合作社规范化和质量提升,鼓励合作社的再合作,即成立农民合作社联合社,扩大合作社的影响力。支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。

(二)大力促进各类社会化服务组织的发展。一是培育农业社会化服务组织。加快培育各类服务组织,充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。二是增强组织服务带动能力。推动村组集体经济发展,增强村集体经济组织的服务能力。鼓励农民合作社为非成员提供社会化服务,增强其带动成员的能力。支持家庭农场发挥社会化服务功能,提供服务提高收入。三是推动组织联合融合发展。提倡“龙头企业+基地+合作社+农户”模式,以及龙头企业合作社化模式,提高企业对农户的带动能力。实施好中央财政支持农业社会化服务项目,让更多农户受益。

(三)进一步完善落实各类支持政策。一是加强财政投入。完善新型经营主体和服务主体财政支持体系。鼓励金融机构建立新型经营主体和服务主体信用名录,给予信贷支持。二是创新金融保险服务。建立健全农业保险体系,不断提升新型经营主体和服务主体的风险保障水平。鼓励地方政府探索开展产量保险、气象指数保险、农产品价格保险、收入保险等新的保险类型。三是推动用地政策落实。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,保障新型经营主体和服务主体的合理用地需求。

八、财政部、税务总局联合发布《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的公告》

《公告》(2020年第16号)指出,自2020年1月1日起至2022年12月31日止,对物流企业自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品仓储设施用地,减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

九、商务部、发展改革委、卫生健康委3部门联合印发《关于支持商贸流通企业复工营业的通知》

《通知》(商办服贸函〔2020〕103号)从稳住和扩大传统消费以及培育壮大新型消费两个方面精准有序扎实地推动商贸流通行业复工营业。

(一)稳住和扩大传统消费。一是完善消费基础设施。发展便利店和菜市场,优化便利店网点、菜市场布局,推动品牌连锁便利店发展,满足居民生活必需品需求,打造“一刻钟便民生活服务圈”。推动新型城镇化发展,加快重点县城农贸市场、配送投递、冷链物流等公共服务设施建设。二是稳定实物消费。保障农产品供应,指导农产品批发市场、菜市场等农产品流通企业有序复工营业。加大与相关部门的协调力度,推动农产品流通企业加强产销对接,完善物流配送和网点服务,在继续做好农产品市场保供的同时,促进农产品流通和销售。

(二)培育壮大新型消费。一是支持中小商贸流通企业数字化转型,大力发展电子商务、无人零售、智能超市等。形成电商促进消费升级的长效机制,进一步扩大农产品“三品一标”认证帮扶企业覆盖面,组织电商扶贫联盟成员对接帮扶已获得“三品一标”认证的首批企业,提升农产品电商化水平,推动贫困地区品牌推介洽谈活动落地实施,助力脱贫攻坚。二是完善物流体系,推动物流体系创新。商贸流通领域供应链体系建设试点地区的商务主管部门要指导试点企业强化生活必需品供应链协同作用,加强物流配送中心开放共享,推广应用标准托盘、周转箱等单元化物流器具,提高物流配送效率,保障生活必需品及时供应。


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